2013年，国内能源产业盘绕大气污染防治的请求，展开了全面和大范围的构造调整，一方面用清洁能源替代煤炭石油，另一方面淘汰落后产能，进步能源消费和运用效率，力图紧缩煤炭在一次能源消费中所占的比重。但有限的自然气资源的限制越来越突出，同时超高压输电电网在技术和社会等方面建立的困局，也限制了\"煤改气\"、\"煤改电\"工程的停顿。
2013年9月12日，国务院办公厅发布《大气污染防治行动方案》，请求严控\"两高\"（高污染、高耗能）行业新增产能，全面推行清洁消费，控制煤炭消费总量，鼎力推行新能源汽车等。
依据随后出台的《京津冀及周边地域落实大气污染防治行动方案施行细则》，京津冀及周边地域方案新建和改造燃煤机组脱硫装机容量5970万千瓦；新建燃煤电厂脱硝装机容量1.1亿千瓦。在将来3年内，北京市、天津市、河北省和山东省压减煤炭消费总量8300万吨。
遭遇自然气资源瓶颈
2013年11月14日，北京市电力公司的工作人员在西城区辟才胡同完成了最后一处合闸发电工作，标志着京城中心区今年的4.4万户居民\"煤改电\"外电源工程全面竣工。至此，首都中心区共计26.4万户居民完成了\"煤改电\"的任务。目前该市还有2万户居民运用煤炉。
但是，在范围庞大的火力发电范畴，\"煤改气\"的推行遇到了很大的难题。
数据显现，2012年，国内火力发电量占全国发电总量的78.6%。剖析人士指出，这么重的发电任务很难短时间内转换为由自然气来承当。大范围进口自然气也不理想，这不但会惹起国际气价快速上涨，而且会产生国度能源平安要挟。
依照2010年10月出台的时间表，北京市4家年耗煤1000万吨的燃煤电厂，最迟要在2014年采暖季前整体搬迁，易地新建的燃气热电联产机组要完成投产。但有媒体披露，时至今日，这项工程停顿不大，国度能源局原局长张国宝摇头说\"北京慢了\"！
煤改气面临的问题远不止于此。城市公开管网散布扑朔迷离，敷设自然气管道艰难重重；城市储气量缺乏，新建管网触及征地、拆迁和平安问题，是很难逾越的一道坎；煤改气的根本推进办法是政府主导，这与市场化变革的取向有矛盾。
最大难题是气源慌张限制
去年自然气供给慌张场面，从夏季就开端了。全年不断呈现出偏紧态势。中国对持续重度雾霾天气的管理也给自然气供给带来压力。
去年入冬不到一个月，自然气供给商中石油就开端限制工业企业用气，关于交通用气则痛快停供。限气来得如此之早，让大家始料不及。据估量，年初国内自然气供给缺口在100亿立方米左右，大幅超越往年65亿-75亿立方米的缺口。
各地争相上马\"煤改气\"工程对自然气供给带来的压力，也引发了官方的高度注重。2013年11月26日，国度发改委、能源局下发通知，请求各地在两周内对\"煤改气\"及今后几年自然气供需状况停止摸底调查。在不到一个月左右的时间里，国度发改委已数度针对\"煤改气\"下发通知。12月15日，国度发改委主任徐绍史请求，\"煤改气\"必需先签署供气合同落实气源，燃气发电要暂停上马。他请求防止各地一哄而上加剧供需矛盾，确保居民生活用气和汽车用气。
为了刺激自然气进口，国度曾经扩展了增值税返还范围。国内自然气田也加大了消费负荷。
新能源上网受限
中国新能源开展疾速，其中风电装机世界第一。但由于现有体制的约束，新能源的消化成了难题。
2013年年底，甘肃新能源装机将打破1000万千瓦。到2015年，若已批准的2380万千瓦新能源项目全部建成，甘肃省内电力装机大量充裕，后续建成的风电场、光伏电站将面临\"建成即限电\"的为难场面。
国度电网[微博]公司新闻发言人指出，在全国\"三北\"风电集中地域，弃风曾经比拟普遍。2012年，全国风电设备均匀应用小时数为1890小时。一方面是存量装机的应用率在降低，另一方面，新的装机依然在鼎力开展，2012年风电新并网的装机是1460万千瓦，2013年全国能源工作会议提出，今年新增风电装机是1800万千瓦。固然估计2013年风电弃风限电将到达100亿-150亿千瓦时，低于2012年的200亿千瓦时，但装机的增加，如不采取措施，弃风问题将进一步加重。
在加快电网建立以外输的同时，风电供暖也开端尝试。甘肃对高载能企业则网开一面。
水电弃水现象也很普遍
2013年，随着云南和四川等西南水电装机的增加，电力外送才能饱和呈现了大范围弃水。中国电力企业结合会副秘书长欧阳昌裕剖析，这是由于电网建立项目跟不上。
装机范围世界第一的三峡电站，则受其他功用限制。于2003年正式发电的三峡电站，总装机容量2250万千瓦，设计年发电量1000亿千瓦时。但据中国长江三峡集团公司环境维护委员会参谋王儒述透露，截至2013年11月30日，三峡电厂累计发电7045亿千瓦时，与设计发电才能相比，有很大的差额。以2012年为例，当年巴西伊泰普水电站发电共982.87亿千瓦时，位居世界第一，三峡电站的装机容量比伊泰普水电站高出60%，但其2012年发电量仅为981.07亿千瓦时，低于伊泰普水电站。
就其缘由，王儒述说：\"三峡工程由于要统筹防洪、补水等社会效益，三峡电站的年发电量并未到达1000亿千瓦时。\"
超高压电网力排众疑
2013年8月15日，国度电网印发《电能替代施行计划》，提出\"以电代煤、以电代油，电从远方来\"的能源消费新形式。
对煤炭消费依托从外部输入的东部地域而言。\"以电代煤、以电代油\"，就必需\"电从远方来\"，将北方的煤炭产地的火电和西南地域的水电，以及北部的火电、风电、太阳电力等大范围、远间隔保送到过来。这样的长间隔输电，只能建立特高压线路。
但是，对特高压线路的建立，不断存在着社会、经济、技术等多方面的争议。四川、云南水电外送通道建立之所以被耽搁了4年工期，是由于当地政府确保本地供电优先的追求与全国一体化的矛盾，从而构成了交流与直流的争论。所幸国度发改委最终一锤定音，已于去年10月8日核准了直流计划，从而完毕了僵局。
2013年，特高压电网进入全面加快开展、大范围建立的新阶段。年内特高压\"四交三直\"开工(淮南-南京-上海、浙北-福州、雅安-武汉、蒙西-长沙、宁东-浙江、锡盟-泰州、蒙西-湖北)。
欧阳昌裕说：\"将来几年内，西部还有这个环境容量，但这其中的确存在着隐患。假如从更久远的目光来看，西部的生态、环境可能也将面临风险。\"\"所以，国度还是要思索煤炭的总量控制，不能打破天花板\"。
依照中电联的预测，依据我国的能源构造，最理想的状态是电煤在终端煤炭消费总量里占75%左右。
电网智能化建立大范围展开
2013年是配电自动化开展承前启后的关键一年，一系列开展规划和规范的制定完成，为配电自动化进入全面建立高速开展时期铺平道路。
在投资范围方面，到2020年电网总投资范围接近4万亿元，规划试点阶段投资约5500亿元；全面建立阶段投资金额最多，约2万亿元；根本建成阶段投资1.7万亿元。随着智能电网建立的展开，智能化投资将明显增加。
随着国务院常务会议把智能电网建立列为将来六项工作重点之一，从国度政策层面为智能电网建立保驾护航;智能电网建立有望提速。估计智能变电3000亿元投资将逐渐落地，\"十二五\"后期投资将加速，进入高增长。
淘汰小火电、小煤窑
在能源消费范畴，淘汰落后小火电机组转而建立高效低耗的大型机组，淘汰小煤窑、淘汰过剩的焦炭产能，是加快转变能源行业开展方式、推进节能减排、优化能源构造的重要举措。
据估量，整个\"十一五\"，关停小火电7683万千瓦。2013年，国度下达各地的淘汰小火电的指标是1400万千瓦，低于较2012年的2000万千瓦。
2013年19行业淘汰落后产能目的肯定：焦炭超千万吨，而2012年为2070万吨。
近日，国务院发出通知，中止审批30万吨以下的煤炭企业的设立。此外，在煤炭运用方面，国度经过税收杠杆鼓舞同时应用国内国外两种资源，以减少对国内煤炭资源过火开采，从而使进口煤炭数量不时攀升。2013年，进口煤炭超越3亿吨，占国内消费总量的9%左右。
国际能源署（IEA）今年发布的《煤炭市场中期报告》显现，中国煤炭消费2012年达36.8亿吨，比前一年增长4.7%，增幅较前一年降落4.7个百分点。报告强调，中国政府曾经采取措施，鼓舞进步能源效率，促进能源消费多样化，以改动增长方式，减少对煤炭的需求。中国政策调整曾经影响全球煤炭市场走向。
石油化工：一体化集约化
汽车尾气排放是大气污染的主要来源之一。国度加快了油质量量晋级步伐，2013年12月18日，国度规范委发布第五阶段车用汽油国度规范。
石油开采行业，老基空中对原油储量降落产量递加的难题，开端在产业延伸和转型发力。中石油华北油田近年来依照绿色、国际、可持续开展的准绳，开端由\"速度范围型\"向\"质量效益型\"转变，在全力稳定油田业务的根底上转型开辟以城市液化自然气(LNG)、储气库和煤层气等\"气\"产业为主的新能源业务，成为华北油田极具潜力的新的经济增长极。
贯彻石油\"走进来\"的战略
2013年初，中海油以151亿美圆的价钱买下了尼克森石油公司，首先了国内去也迄今最大范围的国际并购。
石化范畴，听说中国石油和化学工业结合会会长李勇武表示，2012年行业总产值到达12.24万亿元，成为世界石油和化工消费、消费第二大国，其中化学工业的经济总量位居世界第一。石油和化工行业面临的问题和艰难，主要表如今产业构造不合理、多数行业产能过剩；增长方式大多是量的增加而不是质的进步；自主创新才能缺乏，高端产品依赖进口的格局尚未完整改善；节能减排压力宏大，淘汰落后产能任重道远。
《国务院关于印发工业转型晋级规划（2011-2015）通知》提出，石化及化学工业要依照一体化、集约化、基地化、多联产开展形式，从严控制项目新布点，快推进炼化一体化新建扩建项目，筹建立一批具有国际先进水的千万吨级炼油和百万吨级乙烯炼化一体化基地。
2014年瞻望
2012年，国内自然气消费才能到达1075亿立方米。但面对工业用气停供下220亿立方米的缺口，业内普遍置信，我国自然气供需矛盾将长期存在。目前自然气进口亏损，自然气价钱变革势在必行，2013年完成了非居民用气价钱上调后，2014年居民自然气实行阶梯价钱制度，应无悬念。自然气进口方面，中俄双方就每年680亿立方米贸易的价钱会谈，固然在2013年并没有如预期完成，但近日据俄方称将在2014年2月完成。而完成供气则是在2018-2020年。
专家瞻望，2014年电网投资将会持续2013年的构造性调整，以智能电网建立为纲，加速推进配、用电自动化改造、晋级，不时顺应新能源和散布式电源快速开展以及社会用电友好互动请求不时进步的开展趋向。
风电畅销问题，国度有关担任人表示\"将用2-3年时间处理\"，完成电网全额收买。估计2014年将是关键一年；光伏电力在财政补贴、上网优惠、融资等扶持政策的作用下，估计中国将成为世界最大的光伏应用市场；在应用方式上，在国度能源局分配给各省的2014年预布置规划中，散布式电站占有2/3的份额，显现出将来的技术走向。
水电方面，由于3013年国度新核准的成规水电新开工项目只要422万千瓦，远远低于2011、2012年分别1140万千瓦以上的范围，所以2014年的建立进度有可能降落。
据报道，国度能源局局长吴新雄近日表示，2014年能源工作将坚持转方式、调构造、促变革、强监管、保供应、惠民生的总体思绪，着力打造中国能源\"晋级版\"。其中\"控制能源消费过快增长\"，成为最响亮的口号。估计2014年新的能源政策将包括，严厉控制煤炭产能过剩，强化能耗控制硬约束，对能耗、电耗达不到行业规范的产能施行差异电价和惩罚性电价。